巡察整改拔除违建“钉子户”

一路前行

巡察整改拔除违建“钉子户”



来源： 中央纪委国家监委网站

4月22日，广州市从化区太平镇太平村传出几声巨响，三台挖掘机被运上震通商务大厦的12层顶楼，实施强制拆除。


“拆违工作解了不少人的心头患。”太平村的一位村民直言。2017年9月，广州市委对太平镇开展提级巡察时发现，震通商务大厦是侵占集体用地的违建，然而3次通报后当地依旧整改不力。2019年1月，市委巡察办组织对巡察整改情况开展专项检查，拆违终被落实。


近年来，广州市委紧抓巡察整改，着力做好“后半篇文章”，已先后4次对27个市、区有关单位落实巡察整改情况开展专项检查，公开通报整改不到位或整改效果不好问题130多个，对16个单位的党委和纪委一把手进行约谈，推动一批重点、难点问题整改到位，对整改不力、虚假整改的严肃问责，巡察利剑作用日益彰显。


立决心：一纸通知引怀疑，坚决拔除违建“钉子户”


“这个震通商务大厦是违法建筑，为何3次通报后还未拆除？”2019年1月，在太平镇委办公室，广州市委巡察办专项检查整改工作负责同志质问太平镇的领导干部。


震通商务大厦是太平镇屈指可数的高楼，占地面积约766.43平方米，建筑面积约9567平方米，有127套住房和5间铺位。然而这个外表气派的大厦从未取得建设工程规划许可证，属于典型的违法建筑。


面对市委巡察办的质问，太平镇的领导干部面色尴尬，企图搪塞，镇党委书记掏出了一纸行政处罚单，“针对这个违法建筑，2017年12月7日已作出罚没处理，区国土部门开出2万多元的罚没通知，并于第二天就向区财政局递交了罚没通知单。”


巡察人员立刻警觉，这张罚没通知单极有可能是个幌子。“违法建筑怎会这么简单通过罚没的方式处理？”巡察人员意识到，可能正是这张处罚单，瞒过了不少人的眼睛，让人误以为整改已经到位。


太平村不“太平”。据调查，太平村原党支部书记、村委会主任刘某荣在任期间，参与震通商务大厦的违建，严重侵犯村民利益，村民曾反复举报。此外，因太平村临近地铁站，交通位置优越，在发现违建问题时，大厦已经卖出不少住宅和商铺，这给拆除带来了更大难度。


“巡察整改是政治责任和政治要求，不整改就是对党不忠诚、对人民不负责。”从化区委主要负责同志强调，“所有与该违建有关的问题，一个都不能放过。”在这次整改中，区委、区纪委加强指导监督，2019年5月11日，震通商务大厦的强制拆除基本完工，刘某荣等三名村干部被立案调查，太平镇及从化区多个职能部门的相关干部被问责。


做表率：市委书记点人点事点问题，直击痛点压实责任


巡察发现的问题，根本责任在于被巡察党组织。为压实整改责任，广州市委主要领导在听取每轮巡察工作汇报时，当场点出问题，形成台账和任务交办函，将被点到的人和事交有关部门一把手，由其直接负责整改落实。


2018年8月27日，在市委主要领导专题听取十一届市委第四轮巡察情况汇报会上，得知天河区凤凰街1栋5层的违法建筑立案多年仍未拆除，反而不断装修投入使用的情况后，市委主要领导表示，问题产生的原因就是有关部门不作为、不担当，对此要马上调查并严肃问责。汇报会一结束，市委巡察办第一时间向天河区委、区纪委传达了市委主要领导听取巡察汇报时的指示要求，提出办理意见。当晚，天河区委便对相关责任人作出先免职后立案的处理。9月6日，该栋违法建筑即完成拆除，前后相隔不到两周。而且，该问题的整改，有力推动了天河区拆违工作的开展。2018年，该区共拆除违建300多万平方米，整治违建取得积极成效。


一年来，广州市委主要领导3次主持召开专题会议，逐一听取各巡察组汇报。通过点人点事，整改问题已达到92个，约谈区委和被巡察单位党组织主要负责同志37人次，有力地向一把手传导了整改责任压力。


“全市各级各部门的党委（党组）书记要承担第一责任人责任，直接部署、直接参与、直接督办巡察整改工作。”广州市委主要领导指出，“要坚决防止以简单问责下级代替本级整改，坚决防止领导生病、群众吃药。”


提效率：问题清单推动未巡先改，信息系统提升整改时效


广州市委自2016年6月开展巡察以来，共完成对132个单位党组织的常规巡察，各区党委自2017年6月开展巡察以来，共完成了对445个区直单位和镇街的交叉巡察，市区巡察共反馈问题2万余个。这些问题中是否存在共性问题，有没有办法找出问题规律，帮助提高整改效率？


为此，广州市强化巡察结果运用，大力推进未巡先改。市委巡察办及时梳理归类巡察发现的普遍性问题，先后印发了《市委巡察发现问题清单》《市委巡察镇（街）发现问题清单》《市委巡察国企发现问题清单》，要求全市各级党组织对照问题清单，认真组织开展自查自纠，做到未巡先改、即知即改，并将被巡察单位自查自纠、未巡先改的情况作为巡察监督内容。


广州市人社局在组织本系统开展自查自纠过程中，共发现和整改问题1025个，清退违规资金2800多万元；广州珠江啤酒集团通过自查追回欠缴物业租金491.6万元……不少问题在巡察之前已经得到处理，整改效率大大提高。


随着市、区巡察深入开展，反馈问题数量不断增多，依靠审阅纸质文件、人工统计报表等传统方式，难以有效实现对巡察整改情况的跟踪和督办。2018年12月20日，市委巡察办启用了广州市委巡察整改管理系统，以智能跟踪的方式确保问题整改不缺项、不漏项。


系统涵盖了巡察反馈、报送材料、联合审阅、在线督办、分析评估、进度预警等功能，只要提前在系统中设置好对应关系，反馈意见、整改方案、整改报告等资料上传后，就会自动推送到市纪委监委、市委组织部相关部门和市纪委监委相关派驻纪检监察机构、市委巡察机构等，并可进行网上审阅、评价打分、督查督办，实现对整改全程追踪、责任落实留痕。同时，系统还能够对问题进行大数据分析，找准症结，精准施治。系统启用至今，已对42个被巡察单位1916个问题的整改情况进行并联审阅，对26个被巡察单位273个问题提出督办意见，有效促进了巡察整改落实。


目前，广州市委巡察机构正结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将8项专项整治任务与巡察整改工作有机结合起来，将对群众关心的利益问题漠然处之、空头承诺、推诿扯皮以及办事不公、侵害群众利益等问题纳入巡察，聚焦问题整改落实，列出专项整治行动清单和立行立改任务清单，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。（广州市纪委监委 何霜 侯翔宇 || 责任编辑 杨雅玲）