2018年7月1日，在举国隆重庆祝中国共产党成立97周年之际，江湛铁路正式开通，从湛江可乘高铁直达广州，粤西人民进入高铁时代，结束粤西三市不通高铁的历史。然而高昂的票价一经公布，即引起网友广泛热议，微信朋友圈一片吐槽，甚至人网友将“和谐号”动车PS成“水鱼号”。根据资料显示，深湛铁路开通运营初期，除动卧列车外，将分时段、运行时间等实行9.5折、8.5折、7.5折三种折扣票价。广州南-湛江西全程428公里，时速200km/h，按7.5折二等座票价为206元，按8.5折二等座票价为228元，按9.5折二等座票价为249元，目前广州南-湛江西按8.5折二等座票价为228元。而深圳-厦门全程520公里，时速250km/h，二等座票价180元；广州南-广西南宁全程570公里，时速250公里，二等座票价160元。相比之下，深湛高铁票价比其他地方的高铁价格贵很多，有网友称之为中国速度最慢且价格最贵的高铁。
广东国霖律师事务所李斌泉律师综合分析网友反映的问题，详细研究相关法律法规，质疑深湛高铁的票价制定程序不合法。
根据《中华人民共和国价格法》第十八条 下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：
（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；
（二）资源稀缺的少数商品价格；
（三）自然垄断经营的商品价格；
（四）重要的公用事业价格；
（五）重要的公益性服务价格。
第十九条 政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。
中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。
地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。
省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。
第二十三条 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。
根据《国家发展改革委关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》【发改价格（2015）3070号】规定：
一、对在中央管理企业全资及控股铁路上开行的设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价，由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定；商务座、特等座、动卧等票价，以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价继续实行市场调节，由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等因素自主制定。
二、铁路运输企业制定高铁动车组一、二等座旅客票价时，应当制定无折扣的公布票价，同时，可根据运输市场竞争状况、服务设施条件差异、客流分布变化规律、旅客承受能力和需求特点等实行一定折扣，确定实际执行票价。公布票价和实际执行票价要按照明码标价制度规定，及时通过网络和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票价应当在售票前对外公告，调整公布票价应当提前30天对外公告。
根据《国家计委关于公布价格听证目录的通知》【计价格（2001）2086号】规定：
一、列入国家计委价格听证目录的商品和服务，在制定和调整价格时，由国家计委主持听证。其中，在一定区域范围内执行的商品和服务价格，国家计委可委托当地省级价格主管部门组织听证。
二、对列入国家计委价格听证目录，并已由国家计委主持对定价原则、基准价格和浮动幅度进行听证的商品和服务价格，各省、自治区、直辖市价格主管部门在制定具体价格水平时，原则上不再进行听证。对其中有若干调价方案由地方价格主管部门根据当地实际情况选择的项目，如地方价格主管部门认为有必要再进行听证的，要报告国家计委批准后实施。
三、地方定价目录中，关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格，制定或调整价格时应当进行听证。地方价格听证目录由省、自治区、直辖市价格主管部门制定并公布，目录中应明确由哪一级地方价格主管部门主持听证。制定和调整地方价格听证目录要报国家计委备案。
四、价格听证目录可以根据经济发展和市场变化进行调整。对于中央和地方定价目录中未列入听证目录的关系群众切身利益的商品和服务，政府价格主管部门在制定或调整价格时，如认为确有必要的，也可以按照定价目录规定的权限组织听证。
根据上述法律、法规的规定，高铁属于垄断经营的公用事业，其票价制定应当根据《价格法》第十八条及《国家发展改革委关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》第一条的规定实行政府指导价或者政府定价，并根据《价格法》第二十三条及《国家发展改革委关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》第二条的规定举行听证，提前30天向社会公众公布票价，不至于引起如此热议。
深湛高铁的开通是粤西地区2000多万人民期盼已久的大喜事，结束以往逢年过节高速公路堵得水泄不通的现象，方便广大粤西人民的出行。李斌泉律师作为粤西子民，也希望可以坐高铁常回家看看，建议有关部门依照法定程序重新制定票价。
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发表于 2018-7-4 10:24:15
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